น้อยกว่าสองปีหลังจากที่สหภาพยุโรป เว็บตรงไม่ผ่านเอเย่นต์ เผชิญกับการหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในช่วงเวลานั้นผู้คนกว่าล้านคนจากซีเรีย อิรัก อัฟกานิสถาน และเกินขอบเขตของยุโรปถูกน้ำท่วม เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปกล่าวว่าวิกฤตผู้อพยพอยู่ภายใต้การควบคุม
สำหรับเรื่องนี้ สหภาพยุโรปให้เครดิตข้อตกลงในเดือนมีนาคม 2016 กับตุรกีซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมการเข้าประเทศกรีซผ่านทะเลเมดิเตอร์เรเนียน และยุติการเคลื่อนตัวเข้าสู่ยุโรปผ่านเส้นทางบอลข่านตะวันตก
ในขณะนั้น เจ้าหน้าที่นโยบายอาวุโสของคณะกรรมาธิการยุโรปคนหนึ่งกล่าวว่าข้อตกลงซึ่งระบุว่ากรีซส่งผู้อพยพที่ไม่ได้ยื่นขอลี้ภัยหรือถูกปฏิเสธการอ้างสิทธิ์กลับไปตุรกี ถูกมองว่าจำเป็นเพื่อ “ประกันอนาคตของสหภาพยุโรป” ที่สถานการณ์ผู้อพยพกลายเป็น “ระเบิด”
เพียงหนึ่งปีต่อมา การข้ามทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตะวันออกได้ลดลงจากจุดสูงสุดประจำสัปดาห์ที่ 1,400 ในต้นเดือนมีนาคม 2016 เป็นค่าเฉลี่ยรายสัปดาห์ที่ 27 ในเดือนมีนาคม 2017 เส้นทางบอลข่านตะวันตกไปยังยุโรปพบ ว่าทางแยก ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นเดียวกันจาก 764,000 ในปี 2558 เป็น 123,000 ในปี 2559
แก้วิกฤติ
การประกาศความสำเร็จเกิดขึ้นแม้จะมีการวิพากษ์วิจารณ์จากองค์กรพัฒนาเอกชนและผู้เชี่ยวชาญซึ่งประณามข้อตกลงของตุรกีว่าเป็นการเอาท์ซอร์สที่รับผิดชอบ
กลวิธีนี้อาจหยุดผู้ลี้ภัยไม่ให้เดินทางไปถึงฝรั่งเศส เยอรมนี และสหราชอาณาจักร อย่างน้อยก็ชั่วคราว แต่ก็ไม่สามารถแก้ไขวิกฤตที่พรมแดนของยุโรปได้
การข้ามทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตอนกลางซึ่งส่งผลกระทบเป็นส่วนใหญ่ ใน อิตาลีกำลังเพิ่มขึ้น และทางตันในการย้ายถิ่นฐานของผู้ลี้ภัยจากกรีซไปยังตุรกี ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของข้อตกลงปี 2559 ยังคงดำเนินต่อไป
รายงานใหม่โดยนักคิดชาวเยอรมันชื่อฟรีดริช เอเบิร์ต สติฟตุง (FES) แสดงให้เห็นว่ารัฐในสหภาพยุโรปตามเส้นทางบอลข่านตะวันตกนั้นใช้ความรุนแรงและผลักไสผู้อพยพกลับคืนมาอย่างเป็นระบบและรุนแรง เส้นทางนี้ซึ่งอยู่ในระดับแนวหน้าของวิกฤตปี 2015 ยังคงดำเนินอยู่ แต่มีการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อย: มีการเปลี่ยนเส้นทางการเคลื่อนย้ายจากกรีซไปยังพรมแดนทางบกของบัลแกเรียกับตุรกี
ในปี 2559 ผู้อพยพ 18,000 คนข้ามไปยังบัลแกเรีย
ตามรายงานของ FES บัลแกเรีย ฮังการี และโครเอเชีย ได้ตอบสนองต่อการไหลบ่าเข้ามาใหม่โดยเพิ่ม “ความพยายามในการป้องกันไม่ให้เข้าสู่อาณาเขตของตน”
ฮังการีได้จำกัดกฎหมายที่ลี้ภัยเพิ่มเติม รายงานระบุว่า “เมื่อรวมกับการผลักดันทางกายภาพ ถือเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างเป็นระบบ” ในประเทศ ซึ่งมีสหภาพยุโรปอยู่แล้วในการปราบปรามเสรีภาพพลเมือง .
ความพยายามที่จะบังคับปิดพรมแดนในฮังการีและบัลแกเรียทำให้เกิดปัญหาคอขวดในเซอร์เบีย ซึ่งมีรายงานว่ามีผู้ลี้ภัยและผู้อพยพประมาณ 10,000 คนติดอยู่
การกระชับพรมแดนทั่วภูมิภาคบอลข่านตะวันตกยังนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของการใช้เครือข่ายการลักลอบขนของผิดกฎหมาย ซึ่งเป็นปัญหาที่สหภาพยุโรปอ้างว่ากำลังหาทางแก้ไข
ในขณะเดียวกัน ทางตันเรื่องการย้ายถิ่นฐานทำให้ผู้ลี้ภัยหลายพันคนติดอยู่บนเกาะกรีก จนถึงขณะนี้ มีเพียง1,000 คน เท่านั้นที่ ถูกส่งกลับไปยังตุรกี
ด้วยความแออัดยัดเยียดอย่างร้ายแรงและขาดการเข้าถึงกระบวนการขอลี้ภัยอย่างมีความหมาย สถานการณ์ด้านความมั่นคงในกรีซจึงทวีความรุนแรงมากขึ้น แม้ว่าจะได้รับการสนับสนุนจากเจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรป แต่งานในมือยังคงมีอยู่มากกว่า 30,000รายการ โดยการประมวลผลรายงานจากแหล่งเดียวรอถึง 13ปี
ความรับผิดชอบในการเอาท์ซอร์ส
การสนับสนุนของสหภาพยุโรปสำหรับข้อตกลงที่เป็นไปได้กับลิเบีย ซึ่งรวมถึงการฝึกอบรมและการจัดเตรียมหน่วยยามฝั่งลิเบียเพื่อป้องกันการออกจากชายฝั่ง แสดงให้เห็นถึงการขาดบทเรียนที่น่าเศร้า
อิตาลีมีข้อตกลงที่คล้ายคลึงกันกับลิเบียในปี 2551 ซึ่งพังทลายลงด้วยอาหรับสปริง สิ่งนี้มีส่วนโดยตรงต่อกระแสการอพยพที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจากปี 2011
ข้อตกลงของตุรกีก็ไม่ใช่ครั้งแรกที่สหภาพยุโรปพยายามจ้างผู้รับผิดชอบภายนอก
ระเบียบ ที่เรียกว่าDublin Regulationซึ่งตั้งแต่ปี 2546 ได้กำหนดความรับผิดชอบในการขอลี้ภัยให้กับประเทศที่เข้าประเทศ กลายเป็นสิ่งที่ไม่ยั่งยืนอย่างรวดเร็ว โดยอิตาลีและกรีซไม่สามารถจัดการกับการไหลทะลักจำนวนมหาศาลได้
สิ่งนี้นำไปสู่การเพิ่มขึ้นของผู้อพยพไปยังประเทศในยุโรปเหนือ ภายในสิ้นปี 2015 ไม่มี 28 รัฐของสหภาพยุโรป ยกเว้นเยอรมนีที่ยินดีรับผู้ลี้ภัยที่ถูกย้ายถิ่นฐาน
โดยการเมินเฉยต่อปัญหาที่ข้อตกลงตุรกีปี 2559 กำลังเกิดขึ้นกับรัฐบอลข่าน คณะกรรมาธิการยุโรปจะต้องต่อสู้ดิ้นรนอีกครั้งเพื่อกำหนดวิธีรับมือร่วมกันอย่างเหนียวแน่นต่อวิกฤตการอพยพที่กำลังดำเนินอยู่ ดังที่เจ้าหน้าที่รัฐสภายุโรปคนหนึ่งกล่าวไว้ แนวโน้มคือ “พยายามกันไม่ให้เกิดปัญหากับสหภาพยุโรปให้มากที่สุด เพื่อที่จะไม่ต้องจัดการกับสถานการณ์”
แต่เจ้าหน้าที่นโยบายด้านนโยบายของคณะกรรมาธิการยุโรปคนหนึ่งจากอธิบดีกรมการโยกย้ายถิ่นฐานและกิจการภายใน ได้เสนอแนะในการให้สัมภาษณ์ว่า “การมีตัวเลขผ่านข้อตกลงของประเทศที่สามเป็นเงื่อนไขเบื้องต้น” สำหรับรัฐในสหภาพยุโรปทุกแห่งในการกำหนดนโยบายร่วมกัน การมี “ตัวเลขที่คาดเดาได้มากกว่านี้” เธอกล่าว จะทำให้รัฐบาลแห่งชาติมี “พื้นที่หายใจ” ที่จำเป็นในการขายผู้มีสิทธิเลือกตั้งเกี่ยวกับความต้องการแนวทางที่แข็งแกร่งขึ้นและเป็นแนวทางร่วมกันสำหรับผู้อพยพขาเข้า
แต่เนื่องจากสหภาพยุโรปอยู่ในภาวะชะงักงันในการเจรจาครั้งใหม่ในเมืองดับลิน จึงไม่เป็นที่แน่ชัดว่าประเทศสมาชิกจะสามารถตกลงร่วมกันในแผนการแบ่งปันความรับผิดชอบอย่างมีประสิทธิภาพในวิกฤตการณ์ผู้อพยพที่กำลังดำเนินอยู่ได้หรือไม่ ประเทศสมาชิกแนวหน้ากังวลอย่างยิ่งว่าผลของการเจรจาในปัจจุบันอาจทำให้สถานการณ์เลวร้ายลงได้ด้วยการแบกรับภาระ ที่มาก เกินไป
ตำรวจออสเตรียเฝ้าผู้อพยพขณะรอข้ามพรมแดนสโลวีเนีย-ออสเตรียในเซนทิลจ์ สโลวีเนีย ตุลาคม 2558 Srdjan Zivulovic/Reuters
การไม่ลงมือทำไม่ใช่ตัวเลือก ภายใต้กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศรัฐต่างๆ ในยุโรปจำเป็นต้องประกันการเข้าถึงอาณาเขตของตนอย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพสำหรับผู้ที่หลบหนีการประหัตประหาร นอกจากนี้ยังมีอำนาจทางกฎหมายในการหาทางแก้ไข: มาตรา 80 ของสนธิสัญญาการทำงานของสหภาพยุโรปกำหนดให้กลุ่มต้องดำเนินตามนโยบายการขอลี้ภัยร่วมกันซึ่งมีพื้นฐานมาจาก “หลักการของความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและการแบ่งปันความรับผิดชอบอย่างยุติธรรม”
การตัดสินใจล่าสุดของคณะกรรมาธิการในการเปิดกระบวนการคว่ำบาตรต่อฮังการี โปแลนด์ และสาธารณรัฐเช็ก เนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามการตัดสินใจย้ายที่อยู่นั้นเป็นขั้นตอนในทิศทางนี้
เผชิญหน้ากับประเทศสมาชิกที่ดื้อรั้น – บางทีโดยการตัดการเข้าถึงเงินทุนของสหภาพยุโรป – กลุ่มสามารถหยุด ความคิด ตามสั่ง ในปัจจุบัน ที่นำรัฐให้เลือกและเลือกเมื่อพวกเขาแบ่งปันความรับผิดชอบ เพราะเมื่อพูดถึงวิกฤตการอพยพของยุโรป สมาชิกรัฐสภายุโรปคนหนึ่งของคณะกรรมการเสรีภาพพลเรือน ความยุติธรรม และกิจการภายในกล่าวว่า “ไม่ว่าคุณจะเข้าร่วมโครงการหรือไม่ก็ตาม” เว็บตรงไม่ผ่านเอเย่นต์
